城市更新十五五规划来了！老旧小区改造、加装电梯、停车位等民生利好全解读

一座城市就像一个人，会在新陈代谢中不断成长。城市更新一头连着民生福祉，一头连着经济发展，既关系到城市面貌和居住品质的提升，也是扩大内需、提升发展能级的重要抓手。“十五五”规划纲要提出，“高质量推进城市更新”。国务院近日印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

“人民城市人民建，人民城市为人民。”“十四五”期间，我国累计改造老旧小区24万个，加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里；打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里……随着各地城市更新行动逐步推进，城市人居环境质量进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感也在不断增强。

当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。高质量推进城市更新，意味着城市发展理念的转变，需要更加注重以人为本，不仅要挖掘投资于物的潜力，着力建设好房子、好小区、好社区、好城区，实现“旧貌换新颜”，而且要加大投资于人的力度，让各类更新改造遵循人民意愿，服务于人、落脚于人。

培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平……《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了6方面重点任务，着力提升城市基础设施、创业就业、公共服务和人居环境供给水平，说到底，就是为了让人民群众能够在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

城市更新是一个复杂的系统性工程，涉及方方面面。它不只是对物理空间的改造，更重要的是对城市功能、产业和文化的系统性重构，通过盘活低效资源、重构功能空间和增强人文底蕴，以高质量供给激活新需求、提质新生活，使城市成为释放投资与消费双重潜能的重要载体，让发展成果更多更公平惠及全体人民。从城市体检到统筹规划，从更新改造到运营维护，这些都离不开有为政府与有效市场相结合，也有赖于多方参与、协调联动。唯有尊重人民群众意愿，顺应城市发展规律，练好城市更新的“绣花功”，在社情民意的基础上找准最大公约数，才能充分发挥人的积极性、主动性、创造性，实现共建共治共享。

以人民为中心的发展思想，锚定了现代化人民城市的价值取向。衡量城市更新成色的标尺始终只有一把，那就是人民是否满意和幸福。坚持“一张蓝图绘到底”，着力解决群众急难愁盼的问题，让一项项惠民举措落地生根、一个个民生愿景变成实景，城市在迭代升级中就能留住烟火温度、迸发内生活力，成为人民安居乐业的幸福家园。（中国经济网评论员 邓浩）

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